城乡之间的和谐路径——破解二元

——沈阳市于洪区深入学习实践科学发展观纪事


    近年来，沈阳市于洪区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施以“破解二元”为核心的“建工业化新于洪，创城市化示范区”总体战略，在又好又快发展道路上不断迈出新步伐，城乡面貌和群众生活发生了深刻变化。

    “‘破解二元’的执政和发展理念，其实质就是破解大都市近郊区在城与乡、经济与社会等方面存在的二元矛盾，消除城乡差异，加快地区发展，富裕一方百姓、建设和谐社会。”区委书记王开军这样诠释它。

    这是由于洪区的实际决定的。于洪区是典型的大都市近郊区，它以半月形环抱沈阳，总面积547平方公里。2002年，于洪区还是以农业为主的一个区，工业基础薄弱，带动农业、吸纳农村富余劳动力的作用十分有限，全区农业人口占65%，是非农人口的近2倍，城市基础设施建设大多局限于城区，城乡之间在综合经济实力、社会事业水平、社会保障能力等方面均存在非常明显的差距。在这种特殊区情的作用下，于洪区的经济社会发展形成了两大矛盾：一是“农大工小”的二元矛盾，这严重阻滞了农业地区的发展，造成了广大农民相对贫穷；二是“乡大城小”的二元矛盾，使公共产品分配严重不均等，造成了农村地区思想文化相对落后。

    经过系统调研，于洪人找到了阻滞地区经济社会发展的症结，2003年，于洪区提出了“建工业化新于洪，创城市化示范区”的区域经济与社会总体发展思路，把发展的眼光放到了全区城乡的广阔空间里，于洪人看到了经济社会发展的崭新舞台，于洪人迈上了新世纪工业化与城市化的崭新征程。

    工业化——跨越发展的强大引擎

    于洪人深深认识到，推进工业化是实现地区经济腾飞的先决条件。因此，他们牢固树立“工业立区”的理念，把发展工业经济作为经济发展的重中之重来抓，牢牢把握新一轮经济增长机遇，重新调整工业布局和战略取向，推动工业经济板块式集聚和规模化增长。重点抓住沈西工业走廊建设契机，借助102国道和绕城高速两大干线的交通优势，突出优势行业，整合空间资源，规划建设了东北家具、于洪五金等六大产业集群。通过工业企业的加速集聚，提高了公共基础设施的利用效率，缩短了要素流通链条，降低了经营成本，增强了对外辐射能力，进而实现工业经济的集约化、规模化发展，初步显现了工业发展的西进优势。

    几年前，所谓的东北家具集散中心其实只是6000多亩因为重金属污染而停止耕种的土地，野径无人，杂草丛生。2005年4月18日几声响亮的礼炮，宣告东北家具集散中心正式开工建设。在短短的一年多时间里，加拿大北美木业、广东贝格尔家具等一批国内外知名企业纷纷到这里投资办厂，目前入驻园区的企业已达72户，投产企业59户，2007年总产值达到79亿元，今年中心将实现年产值110亿元。

    于洪五金产业集群也以同样的速度给人以惊喜，从2006年5月10日开工以来仅一年多时间，“三横五纵”路网已经形成，“七通一平”的基础配套达到企业开工投产的标准，已引进企业82家，其中49家企业投产达效，2007年总产值实现70亿元，今年将实现年产值110亿元。环北食品、陵东鞋业等产业集群等同样也以其鲜明的产业定位和明显的竞争优势，在健康发展的轨道上高速运行。

    产业集群使于洪工业化进程进入了一个崭新的时代。深入探究于洪产业集群的发展历程，我们会发现，这与于洪始终把投资作为拉动地区发展重要引擎的战略是密不可分的，面对世界经济一体化进程不断加快，面对东北振兴战略全面实施所带来的难得机遇，于洪人不等不靠，主动出击，以整合国有存量资产拓展载体空间，以提升项目包装水平强化对外吸引，以建立长久友好关系抢占招商先机，着力使于洪成为外部资本流向的首选之地，知名企业置业的最佳之所。近五年来，全区共引进项目1038个，利用区外资金342.6亿元，其中投资超3000万元的项目464个，超亿元的项目140个，累计调入外资6.9亿美元。

    于洪区坚持走新型工业化道路，在突出“快”的同时更重视“好”，不断强化项目引进的质量，着力引进环境污染小、带动能力强、投资密度大的优势产业和优质企业，使于洪的每一寸土地都能产生最大的效益，每一方区域都实现健康的发展。东北家具集散中心的一家外资企业主管说得好：“现在园区里的企业比的就是实力、就是速度，容积率达不到标准就一票否决。这对地方、对企业都好，既杜绝了企业炒地，也为投资者搭建了公平竞争的平台。”

    外部优质企业的加速集聚促进了全区工业的升级改造和相关行业的全面配套，使于洪工业化走上健康快速可持续的发展轨道。目前于洪区有金德建材、娃哈哈食品等年产值超过亿元企业60余家，全区工业企业已经达到6179户，其中规模以上企业达到762户，工业对经济增长的贡献率超过60%。

    雄厚的工业产业基础以及四通八达的路网交通，给于洪要素市场和物流产业的全面发展提供了前提。围绕各大产业集群，以金山钢材、红旗台石材、张士建材等为主体形成了西部和北部两大市场群，人流、物流、资金流、信息流使工业化全面提速。目前，金山建材、明廉钢材等10个要素市场年成交额分别超过亿元，百科物流、张士园区等优势企业（园区）为龙头的中部、西部和北部三大物流基地，物流企业总数已达300余家，沈阳普利司通、上海成协等大型知名物流企业先后于2006年投入运营，整体发展规模和档次提升到了一个新高度。于洪作为沈阳西部现代物流中心框架正在形成，物流产业已经成为于洪推进工业化、城市化的重要动力来源。
    
    城市化———破茧成蝶的美妙蜕变

    历史总是从假设开始，但常在假设之外创造更多的奇迹。

    2003年，于洪版图东南，靠近浑河的一片土地上，开进了一批“垦荒者”，他们雄心勃勃地设想，23平方公里的这片土地，若干年后将会成为沈阳“银带”上的一颗明珠，同时，依靠繁荣的商业和房地产业，集聚大批高素质人群和服务业从业者，最终在一片棚户区上崛起一座生态新城，这座新城就叫做———于洪新城。

    5年间，在垃圾遍布、棚户密集、企业混杂的条件下，于洪区拆迁并建设了“五横五纵”路网体系，10条主干路，10座跨河桥，3座公铁立交桥，城市基础条件大为改善。

    5年间，于洪新城共计挂牌出让土地55块5.35平方公里，累计投入资金23.69亿元，路网建设总长度31公里，绿地面积256万平方米。

    5年间，国内外12家著名房地产开发商大手笔投入建设，碧桂园、阳光100、恒大绿洲等项目累计竣工面积已经超过100万平方米。

    仅5年，于洪人民凭借勤劳和智慧将于洪新城从图纸变成了现实！

    这仅仅是于洪“创城市化示范区”的一个缩影。“创城市化示范区”是于洪区统筹城乡发展的最重要内容，“示范”的意义就是于洪区无论是城市化的速度和质量，还是城市化的形象和效益都要走在全市、乃至全省的前列，都要起到模范和带动作用。首先，于洪区从基础设施建设入手，倾力打造城乡一体化平台。五年间，累计投入44.6亿元，新建和改造街路17条市政街路，65条小街小巷和新蔡线、李红线等19条县级公路、248条乡村道路，路网交通更加畅通发达；南十西路、造化、保工南街、腾飞二街、凌空二街、北一路公铁桥相继通车，于洪与城市的距离大大拉近；全区96个行政村已全部实现“村村通油路”目标，农村公路总里程达到650公里，幸福路已经修到了每一个农民的心坎上。

    与此同时，于洪区大力改造城乡生态环境，投资近3亿元，实施了丁香湖工程，使之成为沈阳西北地区最亮丽的水景。投资近6亿元用于城乡绿化，建设了风光秀美的浑河滨水路公园、黄海公园、北塔公园等大型群众休闲娱乐场地，完成了蒲河滩地、细河两岸的绿化任务，累计植树近400万株，新增城区绿地748万平方米，目前全区人均公共绿地面积已达到30.6平方米，生态环境和人居环境的明显改善，使于洪区成功通过了上级部门的检查验收，晋升为省环保模范城区、省级卫生城区和国家级生态示范区，于洪区已经真正成为沈阳西北的一块“绿肺”。

    基础设施的不断完善和生态环境的显著改善，大大加快了于洪区的城市化进程。以万科四季花城、五彩园、世代龙城等为代表的房地产开发项目在于洪区开花结果，累计达到150个，总开发面积超过900万平方米，投资总额近200亿元。一条约5公里宽的环绕母城的半月形新兴都市带正在悄然形成，造化、沙岭辅城建设已经展开，目前于洪区已经基本形成了城区内扩、镇域外延，相互呼应、协调推进的城市建设格局，于洪区正在由过去的郊区型向未来的城区型快速转变。

    工业化、城市化步伐的不断加快使于洪区发生了翻天覆地的巨大变化。2007年，于洪区地方财政收入实现12.8亿元，地区经济综合实力已经进入沈阳市“第一集团”，在全省涉农县（市）区的综合排名已经由2002年的第17位跃升至第4位。在自身财力不断增加的同时，于洪人清醒地认识到，在相当长的一段时间，无论怎样发展，于洪区仍有农业、仍有农村、仍有农民，要“破解二元”，实现“建工业化新于洪，创城市化示范区”的宏伟目标，农业就必须进一步加强，农村就必须进一步扶持，农民收入就必须进一步加快。基于这样的思考，从2005年开始，于洪区在推进工业化、城市化的同时，加快了工业反哺农业、城市支持农村，城乡统筹发展的步伐，工与农、城和乡，这两大关系在于洪区共荣共生的理念中，迎来了前所未有的历史性转变。

    农业产业化——工业理念融入农业发展

    对农业的发展，于洪区在采取政策、资金扶持的基础上，充分发挥市场这只“无形的手”的力量，把目光投向日益雄厚起来的民间资本上。这么做的目的只有一个，就是开挖一条新渠，有效缓解农业投入不足的矛盾，进而更好地统筹城乡经济发展。

    在于洪区光辉乡开隆村，有一个占地3000亩、投资5000万元的沈阳西郊富民现代农业示范基地，该基地年创产值达到1500万元，实现利润450多万元，并能带动1500多人就业，使当地农民年均增收2000多元，基地建在开隆村，投资者却是“城里人”———于洪区北塔街道办事处，2006年，这个基地开工建设，其投资模式在沈阳市乃至辽宁省开辟了城市支援农村，近郊带动远郊的先河。两年来，“开隆模式”在于洪区不断被克隆，全区“城乡合作”项目已有11个，有3个近郊街道的7个村与远郊乡镇的9个村进行合作，建设了11个农业园区、养殖园区和深加工企业园区，投入资金3.5亿元。既为远郊村的发展注入了雄厚的资金动力，同时也解决了近郊失地农民和远郊农民二次就业的难题。除此之外，全区还引进和培育大型农事龙头企业68家，建设农业园区、富民经济小区271个，农业订单面积达到18万亩，有效带动了农业增效和农民增收。

    人的城市化——都市文明融入城乡建设

    在于洪区，40%的地区已经被工业化城市化覆盖，那里的农民要成为市民；60%的地区将被工业和现代农业覆盖，那里的农民要变成现代产业工人，那里的村庄也将城镇化，不能实现“人的城市化”，也就没有真正的城市化。因此，于洪区特别注重加大对教育、文化、卫生医疗等社会性基础设施的投入。近年来，于洪区用于社会性基础设施的总投入达到16亿元，年均增长21%以上。

    在教育事业上，于洪区累计投入各种教育资金11.5亿元，在全省率先实行了“以区为主，垂直管理”的义务教育管理新体制，结束了农村农民办义务教育的历史，学生人均教育经费年均增长27.5%，学生人均公用经费年均增长49%。在重点学校的建设上，于洪区近年来迈出了具有战略意义的几大步，投资1300万元建设沈阳师范大学附属第二学校，改变了于洪区没有重点初中的历史，新建的沈阳市第56中学，进入到省级示范高中的行列，市重点高中170中学、区职业教育中心和教师进修学校以及10余所中小学和九年一贯制学校的相继竣工并投入使用，标志着于洪区的教育事业已步入全新的发展阶段。

    在文化事业上，于洪区累计投入近2亿元新建了区体育场、体育馆、区文化大厦、和谐广场，改造了区文化馆、图书馆、区文化中心和乡村文化广场。目前，全区拥有文化广场221个，总面积达30.4万平方米。全区96个行政村，82个社区，村（社区）村都有文化活动室，基层文化活动室总面积超过3万平方米，这些资源已经成为全区广大群众文化娱乐、健身休闲的主要场所，每天接纳人数都在2万人以上。

    在卫生事业上，近三年来，是于洪区对卫生系统的基础设施进行大规模建设和升级改造投入最多的三年。2005年，投入170万元对区疾病预防控制中心、卫生监督所和妇幼保健所进行了升级改造，投入近700万元对区红十字医院进行了改建，投入近200万元为区医院等16家单位配置了高压氧舱、彩超等医疗设备。2006年，投入4000万元易地新建区人民医院，并在软硬件建设上达到了市级标准，同时投入800余万元改造了乡街卫生院。2007年又易地新建了区中医院。这三年，于洪区对卫生事业的总投入达到1.4亿元，全区医疗水平得到了极大的提升和加强，广大群众享受到了更好更周到的医疗卫生服务。

    待遇均等化——城乡居民共享发展成果

    在投巨资用于社会性基础设施建设的同时，于洪区制定了相应政策，确保公共产品的公共属性不蜕变，让最广大人民群众共享经济发展成果。

    制定配套政策，确保城乡居民获得同等受教育权利。2005年，于洪区为了均衡配置教育资源，促进教育事业的持续协调健康发展，提高教育的整体水平，对基础教育管理体制进行了历史性改革，实行了“以区为主，垂直管理”的新体制，这在全省尚属首例。教育垂直管理主要包括四个方面：经济垂直、人事垂直、资产垂直、党建垂直。垂直管理，实现了教育经费足额均衡划拨，确保了教育公平的实现。于洪区把每年对教育投入的增加部分重点用在了中远郊薄弱学校，经济欠发达地区的教学环境和教师待遇得到了根本改善。2006年开始，于洪区每年都安排数十名教师到远郊任教，那里的学生开始得到与城区和近郊学生一样的高素质师资培养，从而能够在同一平台上参与未来的竞争。

    推行合作医疗，提高城乡居民医疗保障水平。于洪区从2005年开始推行新型农村合作医疗工作，按照“政府引导，集体扶持，个人自愿参加”的原则，开展形式多样的宣传工作，使广大农民真正认识到新型农村合作医疗制度的好处，目前全区参合率已经达到100%。近三年，全区累计投入1081万元用于推行新型农村合作医疗工作，确定了19家省市级区外转诊医院、16家区内定点医疗机构及152家定点村卫生室，并在全市率先实行了“零起付”报销制度，让农民更多地受益，更让大病患者得到了更多的救助。

    实施文化工程，向城乡居民输送高品质精神食粮。于洪区有农业人口16.6万，面对如此庞大的人群，面对广大农村、广大农民急需现金文化产品和文化服务的现实问题，于洪区积极探索文化下乡的新形式，开展了以文艺演出大篷车、电影大篷车、图书大篷车为载体的文化“三送”活动。目前，文艺演出大篷车免费义务演出达110场，电影大篷车免费放映电影1280场，图书大篷车已组织图书下乡53次，建立图书流动站40个，送书5万册，得到了广大农民的一致认可和好评。

    民生人性化，为城乡困难群体撑起一片蓝天。“政之所兴，在顺民心”。于洪区树立以人为本、造福于民的民生理念，高度重视对社会困难群体的救助，使许多身处困境的百姓看到希望，找回自信，重新找到生活的支撑点。

    近年来，于洪区投入730万元新建了全省标准最高的区社会福利院、社会救助站；无论是在城市，还是在农村，于洪区的最低保障标准均高于全省全市的平均水平；连续三年实施白内障复明工程，使1000多名因白内障致盲的困难群众重见光明；全面实施农村茅草屋和土坯房改造工程，投入资金近2000万元，免费为老百姓建房修房，让1500多户贫困农民住进新房；投入650万元，为全区近2万名农村义务教育阶段的学生及城市义务教育阶段的贫困学生解决了学杂费和课本费；投入资金300万元用于敬老院维修和改造，高标准敬老院达5所，占全区总数的70％，使老人们实现了老有所养、老有所乐；健全社会保障体系，以养老、失业、基本医疗保险为重点的“三险”社会发放率100%；切实落实好各项促进就业再就业政策，累计开发就业岗位2.3万个，实现就业再就业3.9万人……这些民生工程成了全区城乡群众，特别是困难群体最温暖的靠山。

    区委书记王开军对笔者说：“破解二元之路，就是符合于洪实际的科学发展之路，就是于洪未来振兴之路。”

    在于洪区的走访行将结束时，党的十七届三中全会在北京召开，全会深刻提出了破解城乡二元结构的若干措施……

    破解二元之路，于洪人已起步先行。

    勤劳善良、敢于创新的于洪人一定能够在这条道路上创造辉煌，决胜未来。