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辽宁省整合县区政府财力资源支持新农村建设
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　　近年来，辽宁省财政改变过去农业专项资金存在的多头管理、使用效率低下、重复投资、资金分配分散等问题，通过整合财政各类专项资金来支持新农村建设。2007年，全省县区共整合农业专项资金44.9亿元，实现产值463亿元，比上年增加48亿元，实现利税56亿元，比上年增加8.1亿元，农民收入大幅度增长。

　　从“分开五指”到“握指成拳”

　　近几年，我省县域经济得到较快发展，县区财政经济实力明显提高，长期以来县区财政困难的局面有了很大的改善。尽管如此，县区经济社会事业发展仍存在财力保障方面的困难和矛盾，而且县区政府财力资源也存在着管理分散、配置使用低效、损失浪费等问题。

　　由于县乡可支配财力有限，很多县每年安排投入农业的专项资金并不多，而且支农资金以分散建设为主，农口各部门条条管理，很难形成合力，像“撒芝麻盐”一样，投不到关键地方，形不成合力，不能发挥财政资金的集聚效应。

　　国家每年通过各种渠道分别下拨的支农资金有十多种，从计划经济体制时期一直延续下来的使用模式是，各种资金通过不同的部门申报立项，又分头下拨实施。这种运作方式，最大的弊端就是各搞各的项目，不利于集中财力支持一个地区重大经济发展战略的实施。

　　不仅支农资金分散，一些县的财力状况也不令人满意。我省西部的建平县经济基础比较薄弱，是国务院1986年确定的273个重点贫困县之一。以2000年为例，全县财政一般预算收入5218万元，但财政供养人口达到17914人，可支配财力仅有1.1亿元。

　　对此，省财政厅在全省县区实施整合政府财力资源工程的建议，以挖掘存量潜力，提高保障水平。省财政以整合行政事业单位经营性和非经营性资产为重点，统筹规划，全面推进县区整合政府财力资源工作。在保持财政资金使用方向不变的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、突出重点、集中使用”的原则，发挥财政资金的聚集功能，提高财政专项资金的整体使用效益。

　　两年来，省财政厅先后发了《关于印发辽宁省整合县区政府财力资源工作指导意见的通知》和《关于印发辽宁省县区整合政府财力资源工作绩效评价暂行办法的通知》，从指导思想、目标、基本原则、工作重点及配套措施上，指导和推进县区整合政府财力资源工作，并建立县区整合政府财力资源绩效评价体系，实行整合工作激励机制。2006年8月，省政府还专门召开会议进行部署，全面启动了整合县区政府财力资源工程。到去年底，全省除大连外有89个县区开展了整合工作。

　　搭建支农资金整合平台

　　2006年初，以财政部农业司的支农资金整合为发端，全国的支农资金整合开始了试点。针对过去财政支农资金存在的分得太散、管得太死等情况。我省通过搭建农业专项资金整合平台，实现了资金统筹集聚，提高了资金整体使用效益。

　　省财政厅会同省农口部门制定了一系列加强省财政农业专项资金管理的措施和办法，将财政支农资金划分为农业基础设施建设、现代农业发展、生态环境建设、民生工程和农产品质量安全等五大类，搭建以区域、产业化项目为重点的资金整合平台，统筹安排各类支农资金，逐步建立起资金“切块”分配、预算联动、工作协调、制度约束、绩效评价等支农资金整合机制，选择18个县区为支农资金整合试点县，集中投入试点地区的支柱产业和重点项目。

　　为改革支农资金管理使用方式，给县一级整合支农资金创造条件，省财政在整合的基础上，对财政支农资金进行分类管理。在编制2006年度预算时，省财政将支农专项资金整合为四大类73个项目：一是省级实行项目管理的资金，共29项3.8亿多元，其投入和使用具有明显的示范性和方向性，省财政实行全过程监管；二是实行“切块”下达的普惠性、补助性资金，共31项5.5亿多元，资金项目由县级确定省级备案；三是省级进行整合和安排的资金，主要以重点项目为载体，在整合的基础上按照省委、省政府重点建设规划切块下达或确定项目后下达到项目实施地区或承担单位；四是救灾性及配套落实的资金。

　　通过实施整合政府财力资源工程，支农资金的整合最大限度地发挥了资金使用的整体效益，加速了社会主义新农村的产业建设。集中的表现是过去部门各自为战，现在在统一协调下，劲往同一个产业上使，便于集中力量办大事，大大提高了支农资金使用效率，加速破解了制约发展的难题。

　　在整合政府财力资源工程启动后，盘山县就县乡财政每年安排的农业专项资金的管理和使用，出台了一整套管理办法。该县成立了以人大和政府相关部门组成的财政专项资金评审领导小组，负责每年对财政专项资金的安排、使用和绩效进行评价。每年先由发改委围绕地区经济发展规划，确定能够发挥地区优势的项目，评审小组结合当年上级补助涉农专项资金的使用方向，确定每年哪些项目可以优先发展，财政部门再依此来安排财政预算。

　　在辽北粮仓昌图县，2007年该县共整合支农专项资金5765万元，集中用于粮油、生猪、蔬菜三大产业，实现产值57亿元，占农业总产值80亿元的71.3％。三大产业迅猛发展的同时也给农民带来了实惠，去年全县农民人均收入达到4800元，其中三大产业贡献了3120元，占65％的份额。

　　产业化鼓起农民的腰包

　　灯塔市素有“鱼米之乡”美誉，这里拥有省级水产健康养殖示范区，农民有着多年养殖淡水鱼的经验。实行整合政府财力资源工程以来，财政等部门根据该市“十一五”规划以及新农村建设要求，充分考虑地区优势，整合财政农业专项资金，编制了《整合实施方案》，确定以水产、小流域治理和新农村建设为主线的整合平台。

　　通过支农资金的整合，灯塔市水产健康养殖覆盖面积目前达到4.1万亩，在黄颡鱼等特种鱼的引进和推广上形成了1848万元的资金合力，小流域治理整合资金完成526万元，并且建成了100栋大棚。目前，财政支农资金整合的效果正在显现。3条小流域治理共完成封山育林1万亩，有效地实现了水土保持。以忠信淡水渔业有限公司为龙头的水产养殖产业获得大发展，该公司年产淡水鱼超万吨，总销售额超亿元。公司还辐射带动5000多户农户，每年增加社会效益2亿多元。据统计，灯塔全市有640户农户应用秸秆气化技术，每年可节省能源费16万元；建成的100栋大棚，农民每年共可增收60万元。

　　在我省东部山区的桓仁满族自治县，实行支农专项资金整合的效果更加明显。2006年，全县整合财政支农资金3714万元，资金集中发展绿色食品水稻示范基地、葡萄示范基地、林地经济、中小药材、食用菌五大特色产业。经过一年的努力，该县绿色食品水稻示范项目区人均收入1525元，林地经济示范区人均收入4005元，食用菌项目区人均收入达到了4448元。面对沉甸甸的成果，2007年该县原本计划整合支农资金6485万元，而实际整合了7096万元。这些资金集中用于支持良种推广与繁育、标准化基地、灌溉设施和专业合作组织建设。

　　沈阳市于洪区3年来共整合各级财政支农资金11336万元，投入到农业产业结构调整和农业重点扶持项目及龙头企业上。2007年，全区农民人均收入实现8670元，同比增长了12％。沈阳绿丰食品有限公司得到于洪区的扶持，近几年肉牛养殖、饲料加工、屠宰加工出口成倍增长。通过对该企业实行贴息补助，3年来企业共获得补助款62万元，而且加强了企业和农户的利益联结。按照发展目标，公司力争在两年内实现销售收入10亿元，从而带动起于洪区的优质肉牛产业发展，促进农民增收5000万元。

　　整合的作用在欠发达地区更加明显。在我省率先开展财力资源整合的建平县，2005年，全县地区生产总值完成30亿元，比 “九五”末期增长185％；地方财政一般预算收入完成1.82亿元，比“九五”末期增长249％；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到6126元和3019元，比“九五”末期分别增长84％和292％。
 
 
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