解决“三农”问题进入制度化轨道

　　立法权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职责。十届全国人大这5年来，加快立法步伐，一系列关系亿万农民切身利益的“三农”问题，通过法律法规的陆续出台，得到了制度性的化解，法律为“三农”的发展提供了制度性的保障。
　　法律为农村经济发展护航
　　2004年3月14日，北京人民大会堂响起了热烈的掌声。宪法修正案在十届全国人大二次会议上高票通过。这次修改宪法，“保护私有财产”、“尊重和保障人权”等涉及人们根本利益的重大内容被写进宪法，其中有些修改直接涉及到农民群众的切身利益。比如“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，比原来的条文增加了“征收”和“并给予补偿”。专家认为，这些顺应时代和中国国情的修改将产生积极而深远的影响。
　　去年3月16日，十届全国人大五次会议高票通过了物权法，在这部法律中，我国首次明确了对公有财产和私有财产给予平等保护，内容涉及了土地承包期、私有财产平等保护、征收补偿等诸多涉及“三农”的问题，贯彻了党在农村的基本政策。比如，农民土地承包期满后可以继续承包；国家为了公共利益，依法征收集体土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用等。武汉大学教授彭富春代表说：“这部法律体现的最大情怀就是坚决地为人民的合法私有财产浇铸了一把意义非凡的‘保护伞’。”
　　2006年1月开始，全国人大常委会废止了农业税条例，结束了2000多年农民种田纳税的历史，向实行城乡统一的税制迈出了重要的一步。同年3月，温家宝总理在向全国人大作政府工作报告时宣布：“今年在全国彻底取消农业税，标志着我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。”
　　2004年修订了土地管理法，同年修正了种子法。2006年制定实施农产品质量安全法。2006年制定农民专业合作社法，对提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。2007年还在总结动物防疫法实施以来的实践经验、特别是高致病性禽流感防控经验的基础上，对现行动物防疫法加以修订。
　　在制定法律的同时，全国人大还对许多法律的实施进行了监督，督促解决“三农”中存在问题。比如在2004年，以土地管法执法检查为重点，从执法检查、听取工作汇报和调查研究等方面多管齐下，集中力量就“三农”问题开展监督工作。2006年，全国人大常委会在连续三年开展专题的基础上，又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。
　　农村民生进入法律视野
　　“十届全国人大常委会组成以来的五年，保障民生、改善民生已经成为立法中的重点指向，这是本届立法机关一个很大的转变。”中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成代表说。
　　健全劳动和社会保障方面的法律制度，事关农民工在内的劳动者切身利益，事关社会和谐稳定，是社会领域立法的一个重点。2007年，是一个值得特书大书的年份。这一年，十届全国人大常委会先后通过了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法。劳动法加大了对试用期劳动者的保护力度，加重了用人单位不订立书面劳动合同的法律责任，农民工等弱势群体拿到了保护自己权益的“尚方宝剑”。而就业促进法规定了政府在促进就业方面的责任，明文禁止“乙肝歧视”、侵害孕产妇权利等就业歧视行为。劳动争议调解仲裁法，为公正及时解决劳动争议，保护当事人的合法权益、促进劳动关系和谐稳定都起到了重要的作用。
　　在这些法律付诸实施的同时，政府的工作也在积极跟进。2007年，农民工工伤和大病医疗保障工作得到重点推进。今年的政府工作报告又提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。重庆市南岸区区长刘宝亚代表说，从为农民工讨工钱，到为农民工进城建立住房、保险等各类保障体系，这是经济社会发展到一定程度的选择。
　　多年来的城乡分治，影响了乡村规划建设的发展，造成了土地资源的浪费和农村居住环境整体较差的现状。城乡规划法在今年1月1日的实施，预示着城乡规划步入一体化新时代。
　　针对社会民生领域代表反映强烈的问题，全国人大常委会又全面修订义务教育法，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，将实施素质教育写入法律，将义务教育均衡发展作为目标定下来。作为对义务教育法实施的回应，2007年，全国农村义务教育阶段学生都享受到了“两免一补”，即免除学费、书本费、补助寄宿费。
　　事关农村农民的民生问题，依然成了立法者们今后的关注点，逐步开启的“民生立法”新时代将会给农民带来更多制度上的保障。
　　期待更多关涉“三农”立法
　　安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇代表分析说，上学贵、看病贵、就业难等民生问题，在一定程度上仍影响着经济发展、社会和谐。这些问题之所以存在，一个重要因素是我们在有些民生领域，还未能形成一套行之有效的社会政策，其中就包括部分法律法规制度的缺失和不完善。
　　而吴邦国委员长在3月8日的报告中指出，今年“要以改善民生为重点加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，更好地发挥法律在国家政治和社会生活中的规范、引导和保障作用。”
　　无疑，今年是我国社会立法全面推进的重要一年。按照安排，今年要审议的事关“三农”问题的法律草案已经摆上了案头，社会保险法、食品安全法、农村土地承包纠纷仲裁法等都将进入代表们和全国百姓的视野。社会保险法一旦通过，国家将保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下，获得必要的物质帮助。有人曾这样形容这部法律的立法目的：用法律为百姓编织一张安全的网。据了解，目前，民政部牵头负责的有关社会民生的立法项目将有44项之多，包括了刚刚提到的社会保险法，以及社会救助法、慈善事业促进法等。
　　而一批已经通过的法律已经开始实施，并且应该进入到检查实施的阶段。比如检查农民专业合作社法的实施情况等，推动社会主义新农村建设。通过检查劳动合同法、义务教育法和未成年人保护法的实施情况等，切实维护农民工等劳动者的合法权益，保护少年儿童的健康成长。
　　可以预见，随着中国特色社会主义法律体系的逐渐完善，我国“三农”事业将会在制度的框架内发展得更好更快。